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在WTO框架下推进中美贸易争端解决

x自去年8月美国对华发起301调查以来，中美贸易争端不断发酵。5月3日、4日，中美双方就经贸问题在北京举行了磋商。会后，尽管未有共同声明发布，但围绕双方的清单、底线和双边经贸走势的解读和讨论持续升温。

5月7日，在中国与全球化智库北京总部举行的从中美磋商研判中美经贸形势智库圆桌上，与会专家表示，尽管此次磋商美方的要求“特离谱”，但双方没有从经贸论战直接过渡到贸易战，而是选择坐到谈判桌前寻求问题的解决，展现了双方的积极姿态。未来，中美经贸争端应在WTO的多边框架下加以解决，其间要尽量排除政治干扰，中方则要做好应对最坏情况的准备。

寻求合作平衡点

“中美经贸已经形成你中有我、我中有你的格局，在此背景下，两国应推动双边经贸关系健康发展，把蛋糕做大，使双方获得更高收益。”CCG高级研究员、商务部美大司前司长江山指出，多年的实践证明，稳定健康的中美关系不仅对中美双方，对亚太乃至全球都有重要意义。

尽管竞争性在上升，但中美经贸的合作性同时存在，中美经贸关系大局没有改变。且中美经济互补性很强，是天然的合作伙伴。CCG特邀高级研究员、北京大学国际关系学院教授王勇提到，对于中美是全球供应链、全球价值链中合作伙伴的关系定位，中方要做更多的解释工作，包括进一步推动智库间的对话。“中国的和平崛起是有目共睹的。美方应该正确看待中国的和平发展，并适应中国的一些发展和变化。”江山指出，如果爆发贸易战，他希望，也认为中国不会屈服于这种压力。当前，双方特别是美方应该采取措施，回到谈判桌前。此次磋商表现出了合作的姿态，会后，双方建立机制，继续磋商的表态也是积极的。“挥舞大棒解决不了问题，只有回到谈判桌前，通过谈判磋商找到双方合作的平衡点，才是解决问题的正确途径。”

CCG高级研究员、中国驻美国大使馆前商务公使何宁表示，中国需要把外部压力转化为自身动力，不断深化改革开放，进一步改善中国的营商环境、扩大市场准入等。

在多边框架下推进

CCG高级研究员，中国驻旧金山、纽约总领事馆前经济商务参赞何伟文特别指出，磋商和挥舞大棒都是手段，都是美国贸易政策的体现，美方参与此次会晤并不是服软，其在会晤期间提出的极端清单是冀望“不战而屈人之兵”。

对于中美贸易摩擦的解决路径，与会专家均表示，双方应在WTO的框架下通过磋商解决，并纷纷强调，处理中美经贸摩擦应避免情绪化，且不要过多掺杂政治因素。

何宁认为，世贸框架和多边规则为经贸问题排除政治干扰提供了更多保障，让中国更有理由、有依据、也有程序解决贸易争端。此次磋商中，美方提出中国撤销在WTO诉讼的要求，恰好说明其在多边问题上是有所顾忌的。此次美方的单边关税行动起初并不只针对单一经济体，后续通过豁免才将目标渐渐集中在中国身上，这也在一定程度上体现了世贸规则对美方的约束。

在多边框架下，各成员依据多边规则靠集体的力量反制不遵守规则的一方。尤其是对于中小成员来说，他们需要维护WTO的权威，否则世界贸易就会重归弱肉强食的丛林法则。因此，在多边规则下，即便想支持美方，有关成员也不会明目张胆地站队，可能不反对，但绝对不会支持。

同为WTO成员，中国始终是多边贸易体制的参与者、贡献者和维护者，美方的301、232等明显违反国际法的单边措施不会成为问题的最终解决方案。

王勇认为，未来中国应继续开展更加有效的WTO多边外交工作，维护WTO的权威和多边贸易体制，在其中发挥主导作用，与新兴经济体一道维护自身的发展权。

充分准备妥善应对

不难发现，在此次中美贸易摩擦中，经贸问题政治化的倾向十分明显。CCG特邀高级研究员、社科院美国研究所副所长倪峰认为，特朗普上台以来，美方对于中美经贸关系的看法发生了一些转变。此前，双方均认为经贸关系是中美关系的压舱石。而现在，在特朗普眼里，中国是美国出现各种经济问题的最大外部因素，并把解决中美经贸不平衡的问题摆在了突出位置。

在美国将中国视为战略竞争对手、特朗普否定尼克松政府以来的对华政策的当下，对于中美贸易摩擦出现的一些新变化，中方尤须做好准备。“面对美方的来势汹汹，中方要有以战止战的勇气，要有一些反制的手段和储备，做好充分准备防备最坏的情况出现。”倪峰认为，中美贸易在当前近6000亿美元的规模上，仍有很大的增量空间，这为谈判争取了空间。中方具备和美国边打边谈边拉的资本，但需要警醒的是美国欲拉拢同盟国与中国“打群架”。同时，贸易战对双方都不利，适当的让步可以保留更大的空间，但中国的主权和发展权的底线决不容许被触碰。

与会专家还指出，应对过程中，中方要加强与美国国内利益集团的联系与合作，积极促成与欧洲、日本等国形成统一战线。更要通过改革，把国内市场盘活，为企业提供更多国内发展空间，并积极推进“一带一路”建设，积极开拓其他市场的需求。

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