招投标制度执行不严影响国债项目建设宝石首饰

招投标制度执行不严　影响国债项目建设

城市基础设施国债项目建设效果审计结果日前公布，招投标制度执行不严是部分项目执行效果差的一个主要原因。

为了促进加强城市基础设施项目管理，提高国债资金投资效益，2003年，审计署组织对山西、河南、辽宁等28个省（区、市）的526个利用国债资金建设的城市基础设施项目建设效果情况进行了审计，重点检查了项目建设进展和建成后的运营情况。

这次审计的范围是，28个省（区、市）截至2002年底利用国债资金建设的城市污水和垃圾处理以及供水、供气、供热等城市基础设施项目。审计的主要内容是，地方政府与国家发展改革委员会（以下简称国家发展改革委）及有关部门签订的《国债项目2002年建设任务、工程质量责任书》（简称《建设责任书》）中明确的有关责任的履行情况，以及项目资金管理使用和建设效果情况。

审计的重点是，检查因决策失误、可行性研究偏离实际、规划布局不当、总体设计不配套、管理不善、运营条件不具备等原因造成的效益低下、损失浪费问题。审计过程中，注重采取审计与专项审计调查、真实合法审计与效益审计相结合的做法，严肃查处项目建设中的各类违法违规问题，分析和评价项目建设效果，促进加强国债项目管理，提高投资效益。

从审计情况看，部分项目建设效果较差，其深层次的原因有：

政府投资项目决策机制尚不健全。由于前期规划工作薄弱，有些地方将论证不充分、概算编制不完整的项目予以申报，甚至将已完工项目改头换面重复申报，造成有些项目选址布局不当、设施不配套、设计漏项多，建设规模、标准脱离当地经济社会发展实际。

经营机制落后，建设和运营仍主要依赖政府。不少地方的城市基础设施国债项目的建设和运营基本由政府承担，资金配套、贷款担保和弥补运行经费不足都主要依靠地方财政。项目建成后实行事业管理的模式，造成政企不分，职责不清，机构臃肿，效益低下；同时，一些地方的污水、垃圾处理收费标准偏低，难以补偿运行维护费用，一方面加重了地方政府的财政负担；另一方面也使经营者缺乏积极性，在很大程度上影响了城建和环保基础设施国债项目的建设运营效果。

项目管理比较薄弱。一是90个项目执行招投标制度不严格。主要采取邀标、议标和指定方式，致使一些无相应资质的施工单位承揽工程，或违法转包，层层收取管理费。如广东火电工程总公司海南分公司不具有市政工程施工资质，在承包三亚城市污水处理项目部分管道工程后，转包给两家单位，收取转包费288万元。二是挤占挪用建设资金4.67亿元。辽宁省抚顺市三宝屯污水处理项目在考察工艺和采购2300万元的国外设备中，出国费用就达195万元。新疆石河子市污水处理厂在完成投资尚不到10%%的情况下，业务招待费就已超支2.3倍。

这次审计结束后，审计署征求了国家发展改革委、建设部和有关省（区、市）政府及被审计单位对审计结果的意见，对查出的违法违规问题依照有关法律、法规进行了处理，并提出了整改意见。对少数项目因决策失误、管理不善造成严重损失浪费及其他违法违规问题，及时向国务院作了反映，国务院领导同志均作了重要批示。有关部门和地方政府对此十分重视，积极整改，有的很快得到落实，部分违法违规问题已得到纠正，项目管理薄弱的情况也有所改善。

为进一步提高城市基础设施国债项目建设效果，充分发挥国债投资效益，审计署建议：采取切实有效措施，解决部分项目建设滞后及不能正常运营等突出问题，尽快发挥应有效益。完善政府投资项目决策及监管机制，从根本上解决部分项目管理不善和建设效果较差的问题。进一步加强资金和项目管理，确保项目建设规范有序地进行。针对部分项目仍存在挤占挪用建设资金、不严格实行招投标制度和损失浪费等问题，建议国家发展改革委会同地方各级政府进一步加大监督检查力度，严格执行国家有关国债资金和项目管理的各项规定，切实做好项目的竣工验收工作，严肃处理违法违规问题，确保工程质量。

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