治白须用经济手段理性对待降解塑料1铅笔裤

发布时间：2022-07-19 23:59:17 来源：泓佳机械网

治“白”须用经济手段理性对待降解塑料(1)

近日欣闻北京市科协已将“白色污染”治理对策研讨会的会议汇要及专家建议反映至了北京市政府及有关部门，相信相关的人大提案亦会于不久出台。我们大家赖以生存的环境会在我们大家的共同努力下更加有利于人类的生存发展。

确实，“白色污染”已经威胁到了人类生存发展的环境，正如空军指挥学院李小溪专家在治“白”对策研讨会上所言：

近年来，全国以及北京市废旧塑料制品引起的“白色污染”愈演愈烈，已经到了触目惊心的地步，将其称之为“白色恐怖”并不过分。据不完全统计，仅北京市每年就要消耗掉30亿个塑料袋，7亿个一次性塑料餐具和5亿个塑料瓶子，而全国的使用量更是个天文数字。其中相当一部分塑料制品没有得到回收，而是作为垃圾被填埋或散落在大自然中。“白色污染”是危害尽人皆知，已经到了非解决不可的时候了。塑料在给人们生活带来方便的同时，对环境造成了极大的危害。它以石油为原料，消耗了大量宝贵资源；它极难被分解，埋在地下污染土地、河流；它常常飘散在树枝上草丛中，造成严重的环境污染。因此，有人称塑料是20世纪人类最糟糕的发明，当然，这并不是塑料本身的罪过，而是人的责任。

为了解决“白色污染”问题，国家级文件下发了数次，相关部门也曾经采取过一些措施。国家经贸委1999年1月发布了6号文件，要求立即停止生产一次性发泡塑料餐具，并在2000年底前彻底淘汰。但由于该规定有许多不完善之处，又缺乏相关的配套措施，因此并未得到真正的落实，也未达到预期的目的，一次性发泡塑料餐具在全国各地仍然畅行无阻，“白色污染”的治理工作陷入一片混乱，法律失去了尊严。北京早在1997年就率先提出了治理“白色污染”要采取回收再利用的手段，并且由在京生产和销售发泡塑料餐具的企业自筹资金，建立了泡沫塑料餐具的回收组织和专门处理回收餐具的再生工厂，回收使用过的塑料餐具并取得明显的成绩，回收率曾达到60%以上，治理工作很有成效。但是，由于与国家经贸委6号令相矛盾，北京从2002年起被迫完全停止回收发泡餐具，投资700多万元的厂房和设备在闲置，治理“白色污染”工作出现了停滞和倒退，这不能说不是一件令人十分遗憾和费解的怪事。现在，我们应当认真反思近年来治理“白色污染”的经验和教训，实事求是地总结和评价治理“白色污染”的工作和相关的法规、政策，根据中国的国情，借鉴国外的经验，寻找更合理更有效的措施和方法，使“白色污染”治理工作走出死胡同，出现新局面。治理“白色污染”是一个庞大的系统工程，应当根据“源头减量、末端治理”的原则，从生产、流通、回收几个环节上抓起，而且必须运用经济手段综合治理才能见成效。

首先是生产环节

十几年大量生产和使用各种塑料制品的历史和经验使我们对其性能和优劣已经有了基本的认识，建议组织高水平的专家队伍在认真调研的基础上对各种成分和质量的产品进行严谨的实验和充分的科学论证，选择无毒无害、易回收、可再生利用的产品加以推广，禁止生产有毒有害难以回收利用的产品，国家对此应当制定统一的政策加以规范。纸制品由于消耗木材、生产过程污染环境以及成本高等原因不宜取代塑料制品，而所谓“可降解塑料”除了安全卫生性能差、质量不可靠以外，由于其塑料成分含量很高，“可降解”只是使塑料分解为小块而并非消失，仍然会对土壤和环境造成一定污染，这些产品都不宜普遍推广和大量使用。目前，欧洲、美国、日本、韩国等一些发达地区和国家已不再提倡生产和使用可降解塑料一次性用品。

根据“谁污染谁治理”的原则，政府应当对生产和使用塑料包装的企业、商家和消费者收取一定费用来治理“白色污染”（世界上许多国家治理污染的原则是：要么企业自己治理，要么出钱让别人治理），这是国际上通行的做法和成功的经验。国家还应当尽快制定“包装法”，严格限制过度包装，鼓励简化包装以节约资源并减少污染。

其次是流通环节

尽量少用塑料包装永远是最好、最有效、最“环保”的做法，而减少使用最有效的方法则是运用经济杠杆——收费。近年来北京曾采取过不少措施号召、动员、鼓励和要求群众少用或不用塑料袋，但事实证明效果很差。这说明宣传教育、行政命令的力量是有限的，必须运用经济手段方能真正奏效。目前治理“白色污染”效果不佳的根源在于未运用经济手段，一方面政府号召少用和不用塑料袋，另一方面商家又在各种场合无条件、免费、大量提供，这种现象如不改变，解决“白色污染”问题永无希望。现在世界上许多国家都非常重视对“白色污染”的治理，一些国家及地区甚至完全禁止生产和使用塑料袋，如南非、孟加拉国、不丹和印度的马得拉斯邦等；有些国家则对塑料袋实施收费制度，如韩国、德国、爱尔兰、荷兰、丹麦等。根据中国的国情，完全禁止是不现实的，而事实证明，对塑料袋收费则是非常有效的方法。韩国在1998年对塑料袋实施收费政策后，使用量骤然下降了80%—90%。目前国内一些城市也开始了这方面的尝试，上海和深圳已经出台了相关措施，拟对超市的塑料袋实施收费。广州、沈阳等城市也在积极实验和推广运用经济手段治理“白色污染”的方法，有的对塑料袋实施收费，有的则对不使用塑料袋的顾客实施退款等奖励措施。北京两年前也有两家超市（如中荷合资的万客隆超市）有偿提供塑料袋，绝大多数顾客已经接受了这种方式，每天平均进行的15000次购物交易中只有1000多次交易时顾客购买塑料袋，其余绝大部分人都选择自带购物袋，塑料袋的使用量减少了90%以上。这说明这项措施对调节消费行为是非常明显的，万客隆的成功做法值得大力表彰和推广。国内外的经验证明，有偿提供塑料袋是目前最积极而又最行之有效的解决“白色污染”的办法。

有人认为对塑料袋收费会增加群众的负担，给群众带来不便，不符合“以人为本”的原则。其实，塑料袋大量使用的根本原因在于免费提供，一旦实施收费使用数量定会锐减，加之塑料袋收费低廉，少量使用不会增加群众负担，也不会带来什么不便。为了保护环境，即使增加了一点负担，也是必要和值得的。这样做符合人民的根本利益，是真正意义上的“以人为本”。上海市准备出台有偿提供塑料袋的措施之后，据民意调查，90%以上的上海市民拥护这一规定；而2年前北京一家媒体也曾经做过类似的调查，90%以上的被访者也表示为了保护环境愿意为塑料袋付费。两个90%并非巧合，这说明了人们认识到塑料制品泛滥对环境的危害。建议在全国范围内推广上海和深圳的做法，可以先搞试点，取得经验后再普遍采用。

第三是回收环节

在北京被迫停止回收一次性发泡塑料餐具的时候，上海却仍然在坚持其正确铁做法，通过“一分钱工程”对一次性发泡塑料餐具进行回收。上海根据“谁污染，谁负责”的原则，从2000年10月1日开始，由管理部门向生产一次性塑料餐具的厂家收取3分钱作为回收利用的经费，其中的1分钱是支付给回收者的劳务费。目前，上海已经形成一个比较完善的回收网络，昔日的“白色污染”变成了市场上走俏的再生资源，年回收餐盒超过两个亿，回收率已达70%，大大缓解了上海市的“白色污染”。在上海，只要按要求交纳回收费用就可以生产发泡餐具，这与国家经贸委等关于全面禁止发泡餐具的政策是不相符的。然而，实践是检验真理的唯一标准，上海的做法一方面满足了人们对一次性餐具的需求，另一方面又确实有效地解决了发泡餐具造成的污染和资源回收利用的问题。上海最近又提出了一个解决废弃塑料袋的新思路，即让塑料袋的回收和一次性塑料餐具的回收一样有利可图。上海的做法应当得到肯定和推广。北京在这方面也曾经取得过很大的成绩和成功的经验，建议尽快恢复三年前的作法，加强对废塑料的回收，这不仅将大大减少“白色污染”而且可以节约宝贵的资源，是一举多得的好事。政府应当制定政策鼓励回收包括一次性发泡塑料餐具和各种塑料包装、塑料袋在内的塑料制品。由于目前回收废旧塑料利润比较低（一公斤2元），很少有人愿意干，政府对此行业应给予优惠政策或补贴，鼓励更多的人从事塑料制品的回收工作。建议尽快设立一整套适应市场经济的机制，以利于对废旧塑料进行回收、再生、利用，使其循环往复，永续利用。

“环境保护”是中国的基本国策，中国的国情要求中国必须实行严厉的环保政策，而北京作为首善之区在环境保护方面应当走在全国的前面，遗憾的是，治理“白色污染”的工作北京已经落在上海等城市的后面。希望有关部门高度重视“白色污染”的治理工作，科学制定相关的政策、法律和法规，在生产、使用、回收的各个环节都要运用经济手段治理“白色污染”。建议尽快修改《中华人民共和国固体废物污染的防治法》，增设有关防治“白色污染”的内容和规定，对生产、销售及使用者进行规范。此外，还应成立专门的管理机构或组织，筹集和设立专门基金，联合政策、企业、专家以及媒体等对“白色污染”进行卓有成效的治理，推进北京以及全国“白色污染”的治理工作。

党中央、国务院一再强调要树立科学的发展观，把建立“循环经济”和“可持续发展”作为执政兴国的第一要务。我们应当把治理“白色污染”工作提高到战略的高度，痛下决心，采取行之有效的方法，彻底解决这一长期困扰人类的难题。

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