法律援助制度搭建建筑农民工的后台铜川

法律援助制度 搭建建筑农民工的“后台”

拖欠农民工工资已成为建设领域的顽疾，北京市建立的法律援助制度为此开了一剂良方，解决了建筑农民工的后顾之忧。这是记者从近日召开的全国预防青少年违法犯罪暨学校及周边治安综合治理工作会议上了解到的。

北京城市建设规模近几年来已经达到年开复工1亿平方米，建筑施工用工需求吸纳的农村劳动力每年在100万人左右。北京城市建设的发展和人民的生活环境的改善，浸透着来自全国80多万外来施工人员，特别是占90％以上务工青年们的心血。但是，由于建筑市场发育不完善，拖欠工程款问题比较严重，拖欠农民工工资的问题也越来越突出。2002年末，北京地区曾接连发生多起极端和群体性事件，很多青年民工因为不懂法而参与到这些事件中，在损害了首都社会安定的同时也对自身的发展造成了不良影响。为此，北京市建委围绕改善农村劳动力就业环境大胆创新，提出了为青年民工弱势群体搭建维权体系，将“法律援助制度”引入行业管理的工作思路，在中央综治委、建设部、团中央和北京市政法委的直接关心和指导下，于2003年1月16日成立了全国首家、专门为外来务工青年提供法律援助服务的机构——“北京市外地施工人员法律援助工作站”（以下简称援助站），让在京的建筑农民工有了稳定的“后台”。

多方式宣传教育，增强务工青年法制意识

“让每一位来过援助站的务工青年党性都成为政策法规的遵守者、维护者和宣传者”，这是援助站的首要工作目标。援助站自成立以来，不断结合外来务工青年的具体情况，以案说法，在维护外施青年合法权益的同时，教育他们合法务工、依法维权。四川籍外施青年龚东生因一年多未拿到工钱，曾手持剪刀到援助站申请援助，称问题得不到解决就不走了，把命也搁这儿了。援助站人员主动与其促膝谈心，告知其过激行为对问题的解决毫无帮助，反而害人害己，只有按照相关法律法规来办，才能从根本上解决问题。工作人员耐心细致的劝导，不仅解决了他的难题，还对他进行了法制教育，这不仅是对来访人的个体教育，也是对与他有关联的亲戚、朋友和同乡、工友的教育，从而使更多的外施青年民工了解了相关管理规定，主动与所属企业签订劳动合同，为避免劳资纠纷打下了良好的基础。

在去年“非典”疫情肆虐时，援助站抓住“时机”，及时开展了《依法防治非典共建美好家园外施人员法律知识宣传手册》赠书仪式活动，向外施青年赠送了紧急印制的5万册法律法规宣传资料和卫生防护用品，鼓励他们利用工地封闭期间，学习有关的法律常识，安心在京务工。在此期间，援助站还通过咨询电话解答涉及“非典”的相关法律、法规问题101例。对受理投诉纠纷中反映出的问题，以“典型案例”的形式，登载在有关媒体的专栏上。既宣传了法律、法规知识，又教育、警示企业和外来务工青年们依法务工、诚信守约。

行业管理与行政调解，解农民工燃眉之急

建筑业是行业性及专业性最为突出的产业之一，北京市建委充分考虑这一因素，选配了既具有律师资格又有建筑业管理经验的人员开展法律援助工作；同时，发挥建委对外施企业十多年的管理优势，借助已搭建的工作体系，多方联动，专业、迅捷地调处劳动和经济纠纷。至2004年4月，援助站调解并解决了518例劳动经济纠纷，共为外来务工青年讨回薪金1.02亿元。

依托行业管理优势来解决务工人员与企业间的纠纷，能够最大程度地用最短的时间解决外来务工青年的燃眉之急。因为所有的经济纠纷都通过法律途径解决是不现实的，法律程序多时间长，工人们索要工资等不得；同时，较长的维权时限对稳定不利。在此情况下，援助站依托行业管理优势，建立了由北京市各区（县）建委、各省驻京建管处、北京市九大施工总承包企业参加的法律援助工作体系，以行政调解的方式，及时、稳妥、高效地调处纠纷双方的争议，化解矛盾纠纷，确保社会稳定。辽宁朝阳一建在304医院项目中拖欠50余名青年农民工工资一年之久，因该企业已不在京施工，造成他们无处追索工资，情绪极不稳定，随时可能发生极端事件。援助站接到求助后立即通过该项目总承包企业，与该公司取得联系。该公司紧急指派委托代理人参加了由援助站人员主持、施工总承包企业和工人代表参加的调解会，3个小时的调解会落实了久拖未决的工资支付方案。

司法救济，为弱势群体撑腰

法律援助站的成立为外来务工青年寻求以法律武器维权提供了救济保障，以前的“法盲”现在也拿起了法律的武器维护自己的权益。

2003年春节前，因业主北京巨安金润房地产公司和总承包北京国贸成工程公司，拖欠安徽马鞍山三建500余名青年农民工近两年的劳务费530万元，经调解无效后，农民工群情激愤，要与欠债人共存亡。在援助站多方做工作并承诺提供法律援助的情况下，马鞍山三建自筹路费50万元安置了部分青年民工回乡过年。之后，援助站将此纠纷作为特例申请了法律援助，由精通建筑行业知识的律师代理该诉讼，法院也开通了“绿色通道”从快审理。2004年1月15日马鞍山500多青年民工终于拿到了自己的工资。在领到工资的现场，农民工的欢欣、激动溢于言表。该案被评为年度北京市“最具影响力的法律援助案件”之一，芬兰国家电视台也专程前来采访、报道。

作为北京市建委为维护青年农民工合法权益建立的第一站，截至4月底，援助站共接待来访6368人次，涉及人员达6.8万人,已为1.3万人讨回工资2131.6万元；受理了劳务合同争议纠纷84例，涉及争议金额8097.95万元，均已全部协调解决。通过“法律咨询热线”，为企业、个人解答咨询10338例；接待公、检、法、律师查询1973例。

目前，援助站的工作又有了新的进展：专门辟出近400平方米的场所作为接待外施民工上访、解决争议纠纷的窗口；将吸纳社会法律援助的律师共同参与……有了援助站这个稳定的“后台”，外来建筑农民工，可以安心地在北京创业了。

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