原国电集团副总经理建议海上风电三步走2025年底实现平价滚子轴承

原国电集团副总经理：建议海上风电三步走 2025年底实现平价

文| 谢长军

中国新能源(4.400, 0.00, 0.00%)电力圆桌召集人、原国电集团副总经理

本文为谢长军在2020年11月5日中国新能源电力圆桌四季度闭门会议海上风电专题会议上的总结发言

中国风电面临极大的发展机遇和挑战

1. 碳中和目标吹响冲锋号

9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话指出：中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取于2060年前实现碳中和。这是中国可再生能源发展的冲锋号和动员令，可再生能源发展的春天将再次到来。

目前，中央和地方企业开发可再生能源的积极性空前高涨，大量投资将进入可再生能源领域。

我国风电、光伏产业的技术水平、产业链供应能力均已达到国际先进水平，高质量、大规模开发风电和光伏发电具备条件。

2.平价上网、地方保护、环保压力三重挑战

风电平价时代的到来，将对风电产业投资效益带来很大影响，需要全社会和全行业共同应对，以努力降低风电投资成本和提高机组发电能力为主要目标。

中长期看，地方政府以资源、市场换投资的行为仍将延续，对风电行业健康发展带来不利影响，并潜藏产能过剩的风险。

国内生态环境保护的要求越来越高，对风电开发会带来很大的压力。当然，实现风电与生态融合发展也是风电行业的社会责任所在。

国电电力(2.080, 0.00, 0.00%)宁波穿山风电场(摄影谢长军)

十四五风电发展的展望

在2020年北京国际风能大会上，《风能北京宣言》提出在十四五规划中，须为风电设定与碳中和国家战略相适应的发展空间：保证年均新增装机5000万千瓦以上。

我认为，十四五期间每年新增风电装机5000万千瓦的目标是完全可以实现的。主要取决于以下因素：风资源的合理布局、电网送出、就地消纳空间的扩充、生态环境与风电开发和谐相处。

远景能源提出的两个一毛钱(到2023年，三北高风速地区风电度电成本降至0.1元/度，发电侧储能度电成本实现0.1元/度)的近景设想也是可以实现的。但仍然需要外部开发环境的改善和时间的推移，2023年实现最好，2025年实现也是一个十分满意的结果。要明确指出，这是成本目标，不是电价水平，企业是需要实现利润的。

中央和地方国有企业是十四五风电开发的主要力量，投资的积极性和投资强度会达到顶峰，但资源市场竞争会异常激烈，地方政府从中会感受到压力，同时也会得到收益。

陆地风电的开发应实行大基地建设和分散式开发并重的发展模式。开发策略也应该是三北和中东南部地区并行推进，以三北地区为后发优势。

十四五期间，风电的并网将变得更加困难，但有国家和地方电网公司认识高度和技术经济上的努力，并网问题会逐步得到解决。但是限电风险依然存在，开发商不可以掉以轻心。

十四五期间，可再生能源的消纳应以本地消纳为主。主要是加快改善三北地区的经济结构，在三北地区大幅度增加电量就地消纳。中东南部地区分散式风电的消纳没有太大障碍，但必要的储能调峰，特别是抽水蓄能电站的建设还是十分需要的。

十四五期间，风机制造产业还会有新的兼并重组，风机制造商的数量会进一步减少。我认为，新投资者上新项目是不明智的。机组大型化是发展趋势，但不是越大越好，要根据资源、送出、电价、造价等因素来综合平衡考虑。

海上风电是行业发展的痛点，特别是电价问题使项目存在很大不确定性。近期，海上风电实现平价上网是不现实的，需要五年以内的过渡期。

风电运维市场需求在十四五期间会逐年增加，风电人才队伍会出现短缺现象。中央企业的责任和压力增大，制造商和第三方运维团队的参与是大势所趋，中央企业盲目增加运维人员是不合适宜的。

国家风电政策存在许多不确定性和不合理性。鼓励和支持政策强度将逐步减弱，风电产业的高利润时代(IRR15%)已经结束，未来行业将在低利润周期内(IRR6~8%)前行五至十年。随着行业的技术进步、机组性能的提升、制造成本下降、政策的改善，全行业的利润水平会有所回升(IRR10~12%)。

国电电力舟山普陀6号海上风电场(摄影谢长军)

海上风电是十四五和今后一个时期的开发重点

1. 海上风电的主要成绩

2020年底国内海上风电累计并网装机预计800~900万千瓦，十四五期间每年新增海上风电装机500万千瓦左右。

海上风电施工技术逐步成熟，成本也有望大幅度下降，施工能力进一步提升。从目前情况看，如果产业链组织得好，海上风电每年500万千瓦的施工安装能力是可以满足的。但施工安全问题不容忽视，近几年出现了多起重大安全事故，需要引起各方面的高度关注。

海上风机机组技术进步加快，大型化取得重要进展。目前，5~6MW机组已基本成熟，7MW及以上样机在逐步试验测试中。

2. 海上风电存在三方面问题

(1) 电价政策的不确定将严重制约海上风电未来几年的发展。

(2) 海上风电机组的质量和性能还存在一定差距，国内各厂商水平参杂不齐。

(3) 资源分配上存在严重的地方保护主义。以资源换投资的倾向，对海上风电高质量发展造成不利影响，全国存在海上风电机组和施工设备产能布局过剩的风险。

3. 相关工作建议

(1) 尽快提出明确落实海上风电电价政策。

在此，我郑重提出海上风电三步走政策设想。第一步，近期把海上风电上网电价下调至0.65元/千瓦时左右(已核准项目、2021年底投产项目除外);第二步，由国家补贴变成地方补贴，由国家出台政策，允许涉海省、市在电费附加中设立海上风电补贴基金，用于本省海上风电补贴;第三步，从2021年下半年开始实行海上风电补贴退坡机制，每年下调海上风电上网电价4~5分/千瓦时，到2025年底，实现海上风电平价上网。

(2) 制订合理的资源使用政策，提高审批效率。坚决杜绝地方保护主义和产业基地重复建设。

(3) 制订合理的设备、施工招投标制度。建立适合于海上风电高质量、高技术水平的建设运营模式。

(4) 国家确定十四五海上风电开发规划。按每年新增500万千瓦并网装机为宜。 能源杂志 　 作者： 谢长军文中内容、图片均来源于网络，如有版权问题请联系本站删除！

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