纾困解忧雪中送炭中小企业融资和担保工作成效渐显密封圈

日前，全国中小企业融资和担保工作座谈会在陕西召开。此次会议旨在贯彻落实国务院关于进一步加强中小企业融资服务有关文件精神，缓解企业融资困难，开拓中小企业融资和担保工作新局面。

融资问题是中小企业面临的最核心问题，是最需要也最应该由政府发挥作用的领域，融资工作在促进中小企业发展工作中具有举足轻重的地位。当前，国务院政府部门以及地方政府，迎难而上主动作为，创造性地开展了大量卓有成效的工作，有力地促进了中小企业的健康发展。

为更加清晰把握中小企业融资和担保面临的新形势、新任务，从本期开始《中小企业周刊》将会对此次会议作重点集中报道，目的是总结成绩，促进各地方各部门的经验交流，让更多的中小企业了解融资和担保工作，在更广阔的范围内实现金融和实体经济密切联系、互促共生。

近年来，受经济下行压力影响，企业市场环境趋紧，融资难融资贵问题已制约了中小企业的发展。工业和信息化部中小企业局副局长秦志辉，日前在接受中国工业报记者采访时指出，党中央、国务院高度重视缓解中小企业融资难融资贵问题，密集出台多个文件，不断优化政策环境，引导和推动金融资源向小微企业倾斜。各地区、各部门和金融机构积极推进政策落实，推动融资创新，不断改善融资服务，中小企业融资和担保工作取得积极成效。

融资外部环境逐步改善

秦志辉指出，近年来国务院密集出台缓解企业融资难融资贵的系列政策，中小企业融资的政策措施不断完善。如《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，着力于进一步促进资本市场健康发展，健全多层次资本市场体系，拓宽企业和居民投融资渠道，优化资源配置；《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》，着力于采取综合措施，缓解企业融资成本高问题，促进金融与实体经济良性互动。这些政策文件覆盖各类融资渠道、各个关键环节，构建起了中小企业融资和担保的基本政策框架。

有关部门按照国务院要求，细化具体措施，充实丰富政策内容，明确部门分工，加强监督检查，推动中央政策落到实处。与此同时，工信部始终将推进缓解中小企业融资难作为一项重要工作职责，纳入到促进中小企业发展的整体工作，统一部署，统筹考虑。

近年来，工信部积极发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，发挥职能优势，加大政策协调与落实，促进政策落地。一是与人民银行联合会同有关部门推动开展小微企业应收账款质押融资工作。二是会同财政部、银监会推进完善中小企业信用担保体系。印发《工业和信息化部关于进一步促进中小企业信用担保机构健康发展的意见》。推动设立国家融资担保基金。协调税务总局落实中小企业信用担保机构免征营业税政策，做好营改增后免税政策衔接工作。与财政部联合安排15.9亿元财政资金，依托省级再担保机构，在北京等6省（市）开展担保代偿补偿试点工作。三是配合全国人大财经委修订《中小企业促进法》，在修订草案中将“融资促进”单列一章，从金融管理部门职责、发展中小金融机构、完善动产担保融资、健全中小企业政策性担保制度、拓宽直接融资渠道、发挥保险作用、完善信用体系等方面做出了系统性的规定。11月3日，十二届全国人大常委会第二十四次会议对修订草案进行了分组审议。四是印发《促进中小企业发展规划（2016年-2020年）》，提出了“十三五”时期完善融资政策、促进金融创新、增加资金供给、推进担保体系建设等方面的重点工作，强调融资对规划实施的保障作用。五是全面落实工信部与有关银行签署的《中小企业金融服务战略合作协议》，总结推广政银合作模式。此外，工信部结合职能，积极推动小微企业融资模式创新，探索开展利用大数据增信融资、研究开展担保贷款保证保险业务等工作。

创新思路不断丰富服务内容

当前，各地区结合实际创造性地开展工作，不断丰富中小企业融资服务内容。一是搭建政银企合作平台、突破小微企业首贷、信用贷难题。天津、山西、江苏、江西、广西、贵州、海南、甘肃、宁夏、云南、新疆等地通过财政专项资金对小微企业贷款风险进行一定比例补偿，调动银行信贷投放积极性，缓解小微企业融资难题。

二是建立续贷机制、降低小微企业“过桥”成本。黑龙江、福建、江苏、浙江、湖北、重庆、青岛等地建立应急转贷资金，向小微企业续贷期间提供优惠的过渡性借款，减轻企业融资成本负担。

三是拓宽直接融资渠道。如陕西大力推动中小企业挂牌新三板，建立了省级拟挂牌新三板后备企业资源库，组建310余人的新三板专家团，成立了省中小企业新三板联盟，对上千户企业开展轮训，组织优质企业项目路演，对挂牌企业给予50万元奖励。同时省中小企业发展基金以优先股方式，为优质的拟挂牌企业和已挂牌企业提供融资支持。

四是推动中小企业信用体系建设、破解信用缺失难题。如浙江省台州市成立了市金融服务信用信息共享平台，征集了金融、税务、社保、质监等12个部门、78大类、600多细项、4300多万条信用信息，覆盖了50多万家企业。

五是推动银企对接，降低信息不对称。如浙江省绍兴市打造“互联网+银行+企业”的小微企业金融淘宝服务模式，构建三位一体金融服务公共平台，实现产品直通、服务直通、政策直通、信息直通，共有32家银行、380个网点、155款融资产品信息和2658名客户经理入驻，实现小微企业“办贷自选”。平台自2015年初启动运营以来，成功放贷33595笔，户均放贷247万元，平均受理时间9.17天，年平均利率6.07%。

六是努力解决小额票据贴现难。上海、河北、安徽等地与银行合作设立了“小额票据贴现中心”，解决小额票据由于面值小、操作成本高、违约风险大，难以获得金融机构贴现融资等问题。

金融服务更加聚焦小微企业

秦志辉指出，今年以来工信部全面贯彻落实李克强总理、马凯副总理关于应收账款融资工作重要批示精神，联合人民银行共同开展专题调研，向国务院上报《关于加快推动应收账款融资发展缓解小微企业融资难融资贵的报告》。按照国务院领导同志批示要求，制定了《小微企业应收账款融资专项行动工作方案》，拟联合人民银行会同财政部、商务部、国资委、银监会等部门在全国开展为期三年的小微企业应收账款融资专项行动。

工信部与人民银行联合在四川省绵阳市开展小微企业应收账款融资试点工作，推动产业链核心企业与中小企业在中征应收账款融资服务平台开展账款确认和融资。积极推动在《中小企业促进法（修订草案）》、《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》等文件中，增加应收账款融资内容，提出推动建立全国统一的动产融资登记互联网公示系统，推动大企业和政府采购主体积极确认应收账款，帮助中小企业供应商融资。

针对小微企业融资痛点难点，相关部门不断提高金融服务精准度。银行业金融机构积极创新针对小微企业的续贷产品。金融机构还积极利用互联网、大数据技术，创新适合小微企业特点的金融产品。目前，工信部正与有关企业洽谈，期望通过挖掘大数据公司所拥有的企业进销存及行为数据资源，为企业增信，促进大数据在中小企业融资中的应用。

当前，以省级再担保机构为核心的担保体系逐渐成为服务小微企业融资的重要支撑。据统计，已有29个省（区、市）设立了省级再担保机构或明确了承担再担保职能的机构，基本实现国发43号文件提出的“三年基本全覆盖”目标。目前省级再担保机构在担保体系建设中发挥核心作用已成为共识，其“放大器”、“稳定器”作用不断发挥，中小企业融资服务呈现出以省级再担保机构为中心的集团化、平台化、综合性发展倾向。

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