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民建中央：民资可从九大方面参与新型城镇化

阿思达克通讯社3月4日讯，大智慧通讯社（微信:dzh_news）周二上午获得来自中国民主建国会中央委员会（下称“民建中央”）政协第十二届二次会议发言材料，民建中央认为，根据调研，民营企业和民间资本在新型城镇化发展中可以把握九方面的机遇。

民建中央认为，民间资本参与新型城镇化的九方面机会包括，基础建设、服务业、公共服务体制改革、住房需求、智慧集约型城市、科技产业、农业产业升级、城乡一体化以及产业支撑。

各方面机会细化如下：

第一，城镇化能够拉动巨大的能源和基础设施建设需求。能源及基础设施建设单靠政府投入，既会因缺口过大滞缓城镇化进程，也会加大政府债务风险。要完善公共私营合作制（PPP），引导民间资本积极参与能源和城市基础设施建设，形成政府与民间力量共同投资城镇化的机制。一是创新并分类使用PPP模式。对不同类型的基础设施，采取不同形式的PPP模式，充分调动民间资本参与城市基础设施的积极性。二是完善多渠道投入回报补偿机制。通过建立补偿基金、提供土地资源补偿、控制审批竞争性项目等多种途径，降低民间资本投资风险，确保民间资本投资回报率。三是利用新型金融工具融资。通过推进基础设施资产证券化，发行市政债券，将资金来源延伸至证券市场和债券市场。

第二，城镇化将引发服务业大发展。要利用当前服务业快速发展的战略机遇，鼓励民间资本发展服务业特别是现代服务业，激活多种市场主体在服务业中更加高效地配置资源。一是加快服务业准入制度改革，推进服务业投资主体多元化。对于具有垄断性的服务行业，要敢于让社会资本进来，用竞争推动产品质量提升。对于民间资本参与程度较高的传统行业，鼓励企业改革创新和兼并重组，培育一批具有较强竞争力的大型服务企业。二是完善促进服务业发展的税收、金融等政策，形成公平竞争的市场环境。拓宽服务业企业融资渠道，支持有实力的服务企业上市融资和发行债券。探索有利于服务业加快发展的税收制度安排，有效降低服务业整体税负水平。

第三，以人为核心的城镇化需要加快公共服务体制的改革。要引入民间资本和社会力量加快公共服务发展，解决城镇化进程中公共服务供给严重不足的问题，有效推进公共服务向城镇常住人口的全覆盖。首先，要明确政府在基本公共服务供给中的责任和义务，加大政府对民间资本提供公共服务的购买力度。地方政府要逐步提高外来人口市民化投入在财政支出中的比例，集中解决外来人口市民化的教育、医疗、社会保障及保障房等问题。鼓励民间资本兴办各种公共服务机构，提高公共服务的供给效率和覆盖面。其次，要引进多元供给主体，增强公共服务供给的竞争性，完善公共服务的筛选和评估机制，提升公共服务的供给规模和质量。

第四，数以亿计的人口城镇化浪潮将引发巨大的住房需求。要引导民间资本在扩大全社会住房和商业地产供给的过程中，参与保障房建设、棚户区改造，化解由政府主导保障房建设所面临的巨大资金缺口，促进房地产业的健康发展。一方面，要引导民间资本积极参与商品房和商业地产的开发建设，构建多层次的住房供应体系，保证商品房的总量供给基本平衡，满足不同群体的住房需求和多样化的商业地产消费需求。另一方面，要鼓励和引导民间资本以多种形式参与保障性安居工程建设，民间资本可通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与保障性安居工程建设，按规定或合同约定的租金标准、价格面向政府核定的保障对象出租、出售。

第五，城镇化“集约、智能、绿色、低碳”发展将为民间资本提供巨大市场空间。要鼓励民间资本积极参与智慧城市建设和城市绿色发展，实现城镇化与信息化的深度融合，发挥市场机制在治理城市污染中的作用，提高城镇化环境质量。一是大力引进民间资本参与智慧城市建设，解决智慧城市建设的融资难问题并提高资源利用效率。二是综合利用财税、金融等优惠政策，激励民营企业加强绿色制造技术的创新和应用,大力推行绿色生产。三是引导和支持民间资本进入节能环保和绿色服务业的发展，不断提升民营企业节能环保技术和绿色服务水平。四是鼓励和支持民间资本积极参与新能源与可再生能源的开发利用，促进新能源与可再生能源的大面积推广使用。

第六，城市产业升级需要民营科技企业发挥助推作用。要引导民间资本和科技人才向创新企业集聚，营造“创业+创新”的共生共荣环境，发挥人才在创新驱动战略中“第一资源”的作用，使更多企业家懂科技，更多科技专家懂市场，鼓励民间资本和民营科技企业为推进产业升级和制造业的高端化作贡献。一是鼓励科技人才创办科技型企业，促进创业和创新相结合。二是引导高校和科研院所的研发人员流向企业，支持创新型人才向企业集聚，大力发展民营科技企业。三是引导金融资源向科技企业集聚，实现技术创新与金融创新“双轮驱动”。

第七，城镇化与农业现代化同步发展有助于农业规模经营和农业产业升级。要利用当前农村土地流转和农业规模经营的机遇，鼓励民间资本发展专业大户和家庭农场等农业经营主体，积极参与土地流转和农业产业化。首先，要通过土地制度改革的科学设计，引导民间资本参与土地规模经营。完善土地流转机制，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。其次，要积极引导工商资本参与农业产业化。鼓励民营企业对农产品进行深加工，提高附加值，形成特色农产品；推动民间资本发展农业科技，推广现代化农业技术体系；加强农业服务体系建设，引导民间资本发展农业生产性服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务等。

第八，农村城镇化和新型社区开发是实现农民就地城镇化和城乡一体化的重要途径。多元经营、城乡兼顾的龙头型民营企业担当就近就地城镇化的市场驱动主体，有利于形成产业兴、人口聚、小城镇成型的良性互动，实现农民、企业和地方政府多赢局面。一是统筹安排或帮助解决农地流转以及搬迁进城农民的落户、就业、社保和社区基础设施建设等问题，用“农民→市民”一步就近转移模式取代流行的“农民→农民工→市民”两阶段异地转移模式。二是引入市场化理念，帮助农民掌握新兴产业生产服务技能，为当地乡村经济和城镇化建设增强造血功能。三是通过生产方式改变带动观念转变，实现自我发展，从而真正实现“人”的城镇化。

第九，城镇化必须有坚实的产业支撑，市民化必须建立在稳定就业的基础上。要鼓励民间资本大力发展面向创业的中小银行和互联网金融等新型金融业态，构建有利于创业和实体经济发展的多层次金融体系。一是大力发展城市民营中小银行，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。二是探索和发展类似互联网金融的新型金融，互联网金融在扶持创业融资方面具有成本低、效率高等特征。三是大力发展天使投资，引导民间资本创业创新。四是发展多层次信用担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制和激励机制。

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