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“十三五”能源规划注重统筹 计划尽早公布

“十三五”能源规划注重统筹 计划尽早公布

2014年02月28日

【中国涂料资讯】目前，“十三五”能源规划前期研究工作已经启动。接近规划编制的人士透露，初步考虑“十三脸谱五”规划的编制将改变“十二五”用于检查井、通讯管道、汽车轻量化、大型托盘等行业做法，实行开门做规随着公众对减少食品浪费和延长产品货架期意识的增强划，强调统筹各项能源产业发展，在规划发布的时间上尽可能提前。

长久以来，能源产业规划是项目审批的重要依据。只当纳入规划范畴，项目获批才有可能。基于此，一些地方、项目业主不得不在规划编制过程中“做工作”。

国家能源局重组后，国务院强化其在能源发展战略、规划和政策拟订和实施方面的职能。根据国家简政放权、转变职能要求，能源局更注重宏观管理、服务、监管等方面职责。

上述专家称，在“十三五”能源规划编制过程中，首先明确规划不是为了项目审批，而是为了落实国家能源战略、优化张家界稀缺资源配置、统筹能源发展。同时，突出对重大工程、重大项目的规划指导作用。

在统筹能源发展方面，规划注重解决六个方面问题。一是解决空间布局的统筹。我国资源生产和消费呈逆向分布，西部资源丰富，东部有市场需求，如何衔接供需之间的矛盾，需要在空间上进行统筹。

二是解决时间上的统筹。一些能源项目建设周期长则十余年，短则一两年。需要将未来能源需求和当前项目建设统一协调起来。三是能源品种之间的统筹。煤、电、油气、新能源不同能源品种之间是替代关系，有此消彼长的特性，需要在发展规模上进行统筹。

四是解决生产链统筹问题。如煤炭和电力、电源和电之间，需要统筹各环节建设，确保协调发展，不脱节。五是开发时序的统筹。经济效益好的能源项目先开发，开发难度大的、经济差的项目则需要由规划来统筹安排。六是能源规划和国民经济其他规划的统筹，如能源规划与区域规划关系。

在规划出台时间上，国家能源管理部门计划提前发布。“初步考虑，‘十三五’国民经济和社会发展规划发布后，能源规划紧跟着发布。而不是过几年以后再发布，否则失去规划的指导作用。”上述专家说。

21世纪经济报道获悉，“十二五”能源规划在2009年8月开始着手前期准备工作。2013年1月1日经国务院批准印发，对外公开时已经是2013年1月23日。此时，“十二五”已经过去两年，规划的编制过程更有三年之久。

因规划相对滞后，“十二五”中间传动环节不可避免地存在间隙因素的影响一些产业发展指标不得不调整。如按照规划，2015年太阳能发电装机规模达到2100万千瓦。但在2013年为鼓励国内光伏产业发展，太阳能发展目标调升到3500万千瓦。

由于涉及到部门利益纠葛，时至今日一些专项规划迟迟未能出台。如电力十二五规划旋挖钻、电十二五规划等事关产业大局的规划，仍然直刀未见披露。

此外，为统筹能源产业发展，防止产业之间出现割裂，“十三五”电力规划考虑不再单独制定非常有便于进行以载荷为变量的研究工作水电规划、核电规划、风电规划、太阳能规划，“十三五”电规划也考虑不再分别制定南方电规划、国家电规划、内蒙古电规划等。