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面对WTO中国建筑业怎么办？

迎接加入WTO的挑战，实现国有企业三年攻坚的目标，就建筑业而言，还有许多问题亟需解决。正如朱镕基总理在国务院第五次全体会议上所讲的那样：建筑领域问题相当严重，非大力整顿不可。要实现各项目标，必须付出极大的努力，其中的一点是一定要从严治政，在全面管理上下功夫。我认为，影响当前中国建筑业健康发展的问题主要有三个，一是建筑市场竞争极不规范，导致压级压价、回扣、垫资“三把刀”盛行，地方保护。行业保护抬头;二是建筑领域热潮十分乏力，扩大内需环境下对投资监控不力，导致6000亿元债务链“黑洞”;三是建筑队伍供需严重失衡。这些问题在一定程度上直接导致了“豆腐渣工程”遍地开花、腐败现象滋生蔓延等恶果。

要建立有待于我国建筑业健康发展的规范的市场竞争秩序，建立有待于加入WTO后我国建筑业能迎接国际大承包商挑战的机制，必须从以下几个方面入手：

一是要提高对建筑业支付产业地位的认识。建筑业是国民经济发展的支柱产业，是现代化建设的支柱产业。所以，国家在制定相关政策时要更加予以倾斜，措施上要更加针对性，更不能视其为解决下岗职工、农民进城的“就业行业”和技术含量低的劳务密集型行业。

二是要建立规范的管理体制。国家基本建设及工程项目的管理体制、国家建筑管理体制、建筑行业的施工、监理、设计等管理体制如何与市场经济接轨均还没有很好地完成。从计划经济到市场经济体制的转变过程中，业主、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应单位等建筑市场各方行为为一体未形成相互协作的健康运行体系。由于局部得益考虑的条块分割、条条分割、块块分割的现象非常严重地存在。统一的大市场管理体制格局远未形成。而未形成的大市场管理体制是不能适应加入WTO后国际大市场对中国建筑业的要求的。

三是要规范立法，严格执法。千呼万唤近几年来才相继出台的《建筑法》、《招标投标》尽管在推进我国建筑业在法制建设轨道上迈出了可喜的一步，至今还发挥着巨大的作用，但《建筑法》被炳人士证人为“半部建筑法”只对城镇一般工业与民用建筑和主要对施工单位进行了规范，建筑领域中相当大部分未涉及到，且对项目法人、材料等市场行为为一体没有具体的约束机制。《招投标法》对建筑业来说，也是具有深远影响的，但实施以来，暴露出具有肢解工程进行发包的重大当选漏洞，且更有热潮不严，落实不够的问题。由于法规不健全，监督不力，执行不严，各地便从各自的得益与需要出发，又制定了一些地方保护性质的政策。条文等地方性法规，直接与国家统一法规相对抗，形成了新的地方割据。所以，规范立法，严格执法，是建立全国统一大市场的需要。唯此，都能规范政府、投资、企业各方行为，从法律制度上知名度打破地方保护、行业保护的壁垒，最终消除建筑腐败。

四是规范企业行为，促其在提高竞争力上下功夫。由于立法不到位、政府行为不规范，导致市场上违法违纪、暗箱操作替代法规的现象屡禁不止。一些建筑企业不是在练内功、提高素质上下功夫，而是琢磨着通过打通业主，送红包、给回扣来非法争夺工程。而与建筑业相关的建材生产商也如法炮制，使低质、劣质产品大量涌入市场。在这种不规范的市场行为与企业行为作用下，建筑领域中的中个监理同样也问题百出，也经常可能失去公正性，劣质工程便势在必出。而有的亏损企业不从自身寻找亏损原因，却利用“稳定”这个大旗，怂恿职工集体上访，向社会施加压力，向省长、市长要饭吃。但人们不禁问，面对加入WTO，这种“施舍工程”不能维持多久?

五是提高建筑市场“准入”门槛。国家应尽快制定面对国内市场的建筑业总体计划，重新建筑业新的技术要求和素质要求，明确市场准入原则，杜绝一大批不符合条件的企业和人员从事建筑业，从源头上控制队伍总量。清理、整顿和考核、培训现有的建筑队伍，对没有实力、不能适应现代化竞争的队伍清理分流，以现有队伍的总量，提高其质量;同时实行严格的内部行业管理体系，形成在不同层次各自进行竞争与协作的市场格局。

六是强化监控，杜绝资金不到位工程进入建筑市场。“没有资金争着上，有点资金全面上，有了资金也尽量少给或不给、逼着施工单位垫钱上”已成为建筑市场扭曲的普遍“规律”。这一“规律”以损失商业信用为代价，形成全国巨额“债务链”，潜存严重经济风险。所以，从源头抓起，只有强化监控力度(尤其要强化银行在工程建设中的监控力度)，实施审批工程责任追究制度，杜绝资金不到位工程进入建筑市场，才能根本遏制“拖欠”、“垫资”等现象的蔓延扩大。

正像朱总理所说：“我国加入世界贸易组织后，对于开放将进入一个新的阶段，我们面临着日趋激烈的国际竞争。”而在走向这条必然之路上，政府是关键，企业是为一体。这就要求我们方方面面规范制订并规范遵循市场经济的游戏规则，这样才能完成国企改革攻坚的历史使命，才能迎接日趋激烈的国际竞争的挑战，最终促进建筑业的健康发展。

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